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市教育局印发规范行政处罚自由裁量权工作实施方案通知

机关各处室:
    为确保我局正确行使行政处罚自由裁量权,有效防止行政执法中的轻错重罚、重错轻罚等现象,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《国务院关于加强市县 政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2011〕33号)等精神,按照《陕西省人民政府法制办 公室关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》(陕府法发〔2011〕4号)、《西安市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发西安市规范行政 处罚自由裁量权工作实施方案的通知》(市依法行政办发〔2011〕3号)等要求,现将《西安市教育局规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》印发你们,请结 合实际认真贯彻执行。
 
 
 
二〇一一年五月十三日
 
 
西安市教育局
规范行政处罚自由裁量权工作实施方案
 
    为保证规范行政处罚自由裁量权工作的顺利开展,严格规范行政处罚自由裁量权行使,避免执法的随意性,按照《西安市人民政府办公厅关于转发陕西省规范行政处 罚自由裁量权规定的通知》(市政办发[2011]41号)和《西安市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发西安市规范行政处罚自由裁量权工作实施方 案的通知》(市依法行政办发〔2011〕3号)的要求,结合我局实际,制定本方案。
    一、 指导思想
    规范行政处罚自由裁量权工作要以科学发展观为指导,全面贯彻落实《行政处罚法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建 设的意见》,以法律、法规、规章为依据,以制定科学合理的行政处罚裁量基准,建立和完善相关配套制度为主要内容,按照合法、合理、公平、公正和程序正当、 高效便民、诚实守信、权责统一的要求,从源头上规范行政处罚自由裁量权,全面提高行政执法人员的法制意识和执法水平,加强法治政府建设,切实推进依法行 政。
    二、 工作目标
    通过全面开展规范行政处罚自由裁量权,在我市教育系统建立行政处罚自由裁量基准制度,促进行政执法活动公正透明,行使行政处罚自由裁量权符合法律目的,按 照教育与处罚并重、裁量权法定、过罚相当、同事同罚和最小损害规则,保证法律、法规、规章全面正确实施,进一步规范我市教育行政执法行为,为我市教育健康 发展创造良好的法制环境。
    三、组织领导
    为加强对我局实施规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导,决定成立规范行政处罚自由裁量权工作领导小组,组长由市教育局党委书记、局长李颖科同志担任,副 组长由市教育局副局长赵晓林同志担任,成员由局相关处室处长(主任)组成。领导小组办公室设在政策法规处,具体负责规范行政处罚自由裁量权的组织、指导、 监督等日常工作,办公室主任由肖号彦同志兼任。
    四、主要任务
    (一)梳理带有自由裁量权内容的行政处罚依据。
    (1)按照省、市政府法制办公室的工作安排,我局只负责梳理西安市地方性法规和政府规章。依照西安市地方性法规、规章对本部门的行政执法依据进行梳理,将 涉及行政处罚自由裁量的项目及其法定种类、幅度等内容合理分类、逐项登记,在此基础上确定应当进一步细化量化的项目,编制成目录。
    (2)省教育厅将涉及我省教育系统执行的法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量条款的细化量化、裁量基准制度公布后,我局直接适用,不再重新制定。
    (二)细化、量化行政处罚自由裁量权,科学合理地制定裁量基准。
在梳理执法依据的基础上,对需要细化量化裁量权的行政处罚项目,按照下列要求,制定细化量化的规范标准和适用规则。
    (1)细化、量化行政处罚自由裁量权必须严格依法进行,裁量涉及的处罚种类和幅度应当限制在法律、法规、规章规定的范围内。同时,要合理设置裁量标准,体 现教育与处罚并重、过罚相当、同事同罚和最小损害原则,避免轻错重罚、重错轻罚。要按照《陕西省规范行政处罚自由裁理权规定》第九条的规定,对裁量阶次划 分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚或减轻处罚和不予处罚5个阶次。
    (2)细化、量化行政处罚自由裁量权的主要内容。对我市涉及教育类的地方性法规和规章中规定违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻或减轻、 从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观 过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;对法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据 上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度, 但均不得超过法定罚款限度。
    (3)适时修订裁量基准。根据相应的西安市地方性法规和规章的立、改、废情况,适时修订裁量基准,并按照规定的程序公布和备案。我市前期开展规范行政处罚自由裁量权试点工作的单位要根据本方案要求,及时和上级行政机关沟通衔接,抓好裁量基准的修订完善工作。
    (三)建立规范行政处罚自由裁量权工作制度。
    (1)建立行政处罚裁量标准公开和备案制度。我局行政处罚自由裁量基准制定完成后,以我局名义公布后实施,自公布之日起15日内以正式文件一式三份报市政 府法制办公室法制监督处备案,同时提供电子文本。我局要及时转发适用省教育厅制定的裁量基准,并将转发的文件向市政府法制办公室进行备案。
    (2)建立行政处罚裁量说明理由制度。在行使行政处罚自由裁量权时,行政执法人员应当向行政相对人说明适用裁量标准的理由、听取行政相对人的陈述、申辩,并记录在行政处罚文书中。
    (3)建立健全规范行政处罚自由裁量权监督制度。政策法规处负责对我局行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查,通过行政执法投诉处理、行政执法监督检查、行政处罚案卷评查等形式对规范行政处罚自由裁量权工作进行监督。
    五、实施步骤
    第一阶段:制定工作方案(2011年4月10日前)。
    按照市法制办的统一安排,及时和省教育厅沟通衔接,结合我局实际,成立领导小组,研究制定工作方案,做到统筹考虑,周密安排,并安排专门人员具体负责此项工作。
   第二阶段:梳理行政处罚项目,细化、量化行政处罚标准,建立裁量基准制度(2011年10月20日前)。
    2011年10月20日前,要主动与省教育厅衔接、联系,及时转发适用教育厅制定的裁量基准;根据西安市地方性法规、规章规定和上级主管部门统一制定的标 准,结合我市教育系统实际,制定西安市地方性法规、规章行政处罚自由裁量标准和适用规则,并公布执行;对已完成的行政处罚自由裁量基准、细化的处罚条款、 完善的处罚程序、建立的规章制度等,要通过门户网站、办事窗口、政府公报等形式及时向社会公布。
    第三阶段:及时总结 (2011年11月20日前)。   
    行政处罚自由裁量基准公布施行以后,及时总结经验,研究分析存在问题,改进工作,于2011年11月20日前将我局规范行政处罚自由裁量权工作报市全面推进依法行政工作领导小组办公室(市政府法制办公室)。
     六、工作要求
   (一)提高思想认识。规范行政处罚自由裁量权是全面推进依法行政、加快建设法治政府的一项重要工作。我局机关各处室,特别是行驶行政处罚权的处室要充分认 识其重要意义,把规范行政处罚自由裁量权作为当前的一项重要工作抓紧抓好,确保规范行政处罚自由裁量权工作顺利进行。
   (二)做好宣传培训。我局政策法规处要及时向分管局长和局长汇报规范行政处罚自由裁量权工作,并将其纳入2011年依法行政工作要点。要将规范行政处罚自 由裁量权工作作为我局行政执法人员培训的重点内容,抓好培训工作。要确保行政执法人员充分掌握规范行政处罚自由裁量权各项制度和裁量基准,在行政执法活动 中规范行政处罚自由裁量权。要积极向社会和行政相对人宣传规范行政处罚自由裁量权,营造良好的工作氛围,接受社会各界监督。
   (三)确保工作质量。在规范行政处罚自由裁量权工作过程中,要认真学习贯彻《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》,采取多种方式,广泛听取执法一线人员和行政管理相对人的意见和建议,确保制定科学、合理、有效,具有可操作性的行政处罚自由裁量基准。

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